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季晓南谈格力混改:不要为混而混企业更多靠制度不能只靠个人

2021-07-30 16:34:57    文/来自河南省驻马店市的网友投稿

本文由:花旗银行大连分行编辑发布

来源: 凤凰财经 386

导读:本文是来自河南省驻马店市的网友投稿,由花旗银行大连分行编辑发布关于季晓南谈格力混改:不要为混而混企业更多靠制度不能只靠个人的内容介绍

凤凰网财经《启谈》出品 文丨杨芳

近日,据媒体报道,国有企业改革三年行动方案最快有望在2020年一季度出炉。在电网、军工、铁路等重点领域混改深化、央企及地方国企资产证券化全面提速背景下,国企改革将在新的行动方案指引下驶入“新赛道”。

国务院国有重点大型企业监事会原主席季晓南在接受凤凰网财经《启谈》的独家专访时说道,“国企改革特别是混合所有制改革十分重要,也十分复杂,所以,中央开始明确混改不设时间表。

图为:国有重点大型企业监事会原主席季晓南

今年来,格力电器混改引发了极大关注。近日的公告称,混改协议签约推迟。此前召开的投资者见面会上,董明珠直接表示,“格力需要的是真心诚意愿意帮助格力电器发展的企业……此次交易绝不接受野蛮人参与。

谈到格力混改,季晓南强调,不要为混改而混改,混改的目的要增强体制机制,通过产权结构的变动释放活力。未来格力20年、30年想走什么路,这条路一定要得到战略投资者的支持,比如董明珠探索新能源、芯片,虽然这都是未来战略性新兴产业,但格力是否擅长,是否适合走这条路,还需要认真思考。

1、国企改革很难设时间表 有9大难点

凤凰网财经:您怎么看这一轮国企改革的成效?进度是快还是慢?

季晓南这一轮国企改革有很多特点:一是加强了顶层设计,第二直奔问题。一些专家认为,这一轮国企改革进度不尽人意。我个人认为,国企改革特别是混合所有制改革十分重要,也十分复杂,所以,中央开始明确混改不设时间表。从国资委提供的数据来看,中央国企层面70%进行了混改,地方有50%,数据不错,但一些专家学者感觉没有这么大。我觉得有两个很重要的原因,第一,大家对70%的混改认识不一样,第二,虽然进行了混改,但可能体制机制和效果还没有充分显现。

凤凰网财经:那您认为混改的难度主要在哪些地方?

季晓南:混改的困难一定程度上覆盖了国企改革的所有困难,经过40年改革,好改的都改了,剩下的是难啃的骨头,比如政治体制,战略管理体制,社会就业的稳定等问题。首先我们要明确国有企业、国有经济在中国经济中发挥什么作用,区分后,该改的就坚决改,不能改的就坚决不改了。

总的层面来看,混合所有制改革涉及到各方的积极性和执行力度,通过混改要提高企业的效益和利润。但如果只是混改了大量优质资产,其它低效无效资产如何处理,冗余人员就业如何处理,这是非常现实的问题。

第一,控股和控制权的问题,国企希望控股,民企也希望控股。比如当年万科改革之争,保险资金希望寻求更好投资出路,之后又引发了控制权之争。

第二,国企股份制改革已经有20年的历史,但普遍觉得效果差强人意。中央和地方国企控股的上市公司占整个上市公司将近三分之一,有一千二三百家,如果算市值、资产、收入、利润,占到整个上市公司的50%-60%,仅中央企业控股的上市公司就将近400家,占了整个国企上市公司的三分之一。这么多资产已经证券化,但机制体制转变还是不明显,总资产回报率,净资产收益率不是很高。这只能说做大了,但没有做强、做优。

第三,整体上市问题。国企规模比较大,很多上市公司基本是集团下面的二级、三级公司,集团层面没有实现真正意义上的混合所有制改革,或者股份制改革,或改革了仍然是一股独大。如果集团没有合理的股权结构,集团原来的管控模式会穿透影响到二级、三级公司。不要为混而混,混改要真正增加国企活力、动力和竞争力。

第四,混合所有制改革要解决国有企业集团层面的混改和员工持股,这是两个难点。为什么?比如国家电网、中石油资产过万亿,规模非常大,如果民营企业参与混改,可能就必须引进几十家才可以,一家民企没有这么大的资金实力参与混改。但如果引进了几十家非国有企业混改,小股东也很难有效制衡大股东。

第五,很多国企干部、高管都是有组织直接任命,薪酬一般是现金支付形式,混改之后如何激发高管和员工活力,任职机制是怎么样的,股权激励和薪酬怎么设定?比如一个集团领导还在上市的二级公司任董事长,那么激励应该是现金还是股权、期权?

第六,集团混改后,体制机制变化了,可能会有富余员工,员工的去留和安置问题如何解决。

第七,引进的投资者要认同或支持国企的发展方向。

第八,国企改革还有一个深层次的问题,加强党对国有企业的领导,其中一个特点是,董事会的重大决策要先经过党委同意,混改后引进了其它股东,按出资额行使权利,那董事会决策流程是什么?

第九,关于高管持股问题,以前有很多空手套白狼案例,比如用企业资信做抵押,拿到银行资金再去换股权。未来,一定要规范。总的来说,国企混改涉及到国家的政治治理、经济治理、社会治理等深层次问题。如果改掉一些问题会带来新的问题,这个方案很难落地,既要积极,又要稳妥。

凤凰网财经:此前,国资委提到,将继续推进混改,继续坚持因地施策、因业施策、因企施策、宜独则独、宜控则控、宜参则参,完全采取一种市场化的思路和方式来推进混改。怎么理解宜独则独、宜控则控、宜参则参?

季晓南:控股的主要是关切国家安全和国民经济命脉的领域,另外,航天航空可能改革由民营企业控股,我觉得不太现实,不太符合中国国情,因为涉及到一些军工安全问题。

2、谈“格力混改”:不要为混而混

凤凰网财经:今年来,格力电器混改引发了极大关注。近日的公告称,混改协议签约推迟。此前召开的投资者见面会上,董明珠直接表示,“格力需要的是真心诚意愿意帮助格力电器发展的企业……此次交易绝不接受野蛮人参与。

季晓南:从格力的案例可以看出,地方混改的力度比央企大,因为中央企业规模太大,且涉及国家安全的企业比较多。我觉得广东省珠海市拿出格力这么好的企业进行大幅度混改,力度比预期还大,这是应该给予充分肯定的。

原来有时间表,为什么现在放缓?具体的原因我们不太关注。我们只知道它公告中提到,涉及战略投资人、资本中介机构、会计师事务所、评级机构等各方面参与才能完成混改。目前,混改方案是战略投资人不太满意还是条件没谈妥,我们不太清楚。

我强调两点,不要为混改而混改,混改的目的要增强体制机制,通过产权结构的变动释放活力。未来格力20年、30年想走什么路,这条路一定要得到战略投资者的支持,比如董明珠探索新能源、芯片,虽然这都是未来战略性新兴产业,但格力是否擅长,是否适合走这条路,还需要认真思考。

凤凰网财经:董明珠相当于是格力的代言人,有很高的权威性,那么,新的投资人进来,团队的治理体系如何融合,如何平衡好管理团队稳定和股东利益?

季晓南:对一个企业的长远发展来看,更主要是靠制度和文化,不能永远靠个人。董明珠总有要退的时候,不排除这也是格力混改的一个因素。

3、国民经济比重很难精确定量

凤凰网财经:您认为国企和民企比重多少比较合理?

季晓南

第一,没有人能从理论说清楚整个国民经济中国有占多少,民营占多少,这本身是一个动态发展的过程,你中有我,我中有你,国民经济的比重很难精确定量。

第二,尽量强化国有和民营混合的概念,上市以后国有相对控股,这有利于企业转变。第三,这种比例说法实际上在国企、民企中划了一个红线,硬要分出优等生、劣等生,这是不对的,国企和民企都是中国企业。

能够混改的企业尽量混改,但根据不同行业,可能在一定阶段持股比例不一样。中央关于混改的提法中强调分类分层混改。所谓分类分层,首先分类,充分竞争行业中,没有必要一定要控股。

凤凰网财经:继中国盐业宣布混改后,中国邮政集团也开启了混改计划,这是混改一大突破。以前,很多央企的改革多是子公司混改,集团层面的改革如何推进?

季晓南:先从地方开始,再分类混改,再分层混改。集团层面特别是特大性企业一般改革难度大,可以二级三级公司先混改,条件成熟后再改集团。另外,不是所有集团都要先去搞混改,混改不影响集团公司改为国有资本的控股公司、运营公司。可以先改为投资公司运营公司,真正的把效率最大化。国资委应把属于控股投资公司的董事会的权限下放,使它真正成为独立法人。

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